国家人口计生委编制人口发展功能区规划报告题为《科学界定人口发展功能区　促进区域人口资源环境协调发展》，其目的是要引导人口有序流动。该报告预计今后30年，全国总人口数将达到15亿，城镇人口也将从目前的5.6亿上升到10亿。同时，城市化率将大幅提高，3亿农村人口将成为城镇人口。2014年的城市化率将达到50%以上，2023年将达到60%以上，2034年为70%以上。支撑3亿农民进城，每年城镇需要新增建设用地1000平方公里(每平方公里为1500亩)以上。而根据国土资源部的数字，2005年全国耕地只有18.3亿亩，按目前的城市化速度,20年后18亿亩的耕地红线将被突破。

规划报告从地理格局、人居环境指数、土地资源、水资源，现有发展情况，以及未来发展指数因素6个方面，以分县为单位，系统评价不同地区的人口发展前景，划分出四大人口发展功能区域，即限制区、疏散区、稳定区和聚居区。其中人口聚居区将占全国人口的54%，约为7.4亿。属于积聚人口最多的地区。

限制区将主要是江河、风沙源头等不适宜人类居住地区，以及国家限制开发的区域；疏散区主要包括西北干旱区、藏东南横断山区、云贵高原、黄土高原等临界适宜区；稳定区主要包括天山南北、河西走廊等相关一般适宜区。兰州、贵州、太原等城市都属于此类地区；聚居区则包括比较适宜区和高度适宜等地区。包括东北平原，沈阳、大连、齐齐哈尔一线，华北平原的京津冀城市群，河南的中原城市群，武汉城市群，长株潭城市群，环鄱阳湖城市群，山东半岛城市群，北部湾城市群，珠三角城市群，成渝地区等。